水務(wù)改革博弈 外資兇猛內(nèi)資意欲何為（2）

高溢價(jià)遭致國(guó)內(nèi)資本的強(qiáng)烈反彈。“這不是店大欺人嗎？不能讓它這樣玩下去，否則市場(chǎng)就被攪亂了。再參加競(jìng)價(jià)時(shí)‘跟’還是‘不跟’成了個(gè)嚴(yán)重的問題。”經(jīng)月之后，一位要求匿名的國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人仍如此對(duì)記者忿忿道。

    2007年6月13日，國(guó)內(nèi)企業(yè)帶頭發(fā)起的“中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)）成立，該商會(huì)表示，“將致力于推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，倡導(dǎo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。”

    9月3日，該商會(huì)即發(fā)出其“自律維權(quán)的第一號(hào)公告”——《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為的公告》，呼吁各界特別是地方城市政府關(guān)注“誰(shuí)為溢價(jià)埋單”的可能性問題。與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)亦就“外資高溢價(jià)”形成調(diào)研報(bào)告，上呈建設(shè)部。上述公告指向的外資水務(wù)企業(yè)還包括法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)。

    國(guó)內(nèi)企業(yè)其實(shí)心里明白，高溢價(jià)水務(wù)的背后，已經(jīng)不是城市水務(wù)市場(chǎng)開放之初，單個(gè)城市水廠或者項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，而是一份全方位的環(huán)境服務(wù)合同。服務(wù)合同的“全面供水”項(xiàng)下包括了城市居民飲用水的生產(chǎn)、輸送、銷售，以及相關(guān)的客戶服務(wù)，可謂“產(chǎn)、供、銷一條龍”。

    此外，法國(guó)威立雅還從這些合同的談判過(guò)程中獲得了諸如危險(xiǎn)廢物處理、城市管網(wǎng)建設(shè)、中水再利用等更多項(xiàng)目。這就不能不引起國(guó)內(nèi)資本的羨慕乃至嫉妒。

    讓國(guó)內(nèi)資本產(chǎn)生嫉妒的是，法國(guó)威立雅2007年高溢價(jià)收購(gòu)的目標(biāo)都是國(guó)內(nèi)一二線城市：蘭州、海口、昆明等省會(huì)城市，以及天津、深圳、柳州等區(qū)域性中心城市。“這些城市的中心功能和城市化發(fā)展模式，將使其在城市水務(wù)改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)向周邊其他城市逐漸輻射，產(chǎn)生示范作用。”11月19日，上海市水務(wù)局一名劉姓官員向本報(bào)記者如是解讀。

    威立雅1997年進(jìn)入中國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)，“登陸點(diǎn)”是天津凌莊水廠改擴(kuò)建工程與20年特許經(jīng)營(yíng)合同。10年后的2007年，通過(guò)21．8億元的溢價(jià)，法國(guó)威立雅在天津的服務(wù)范圍將擴(kuò)張至天津海河以北地區(qū)，地理范圍200平方公里，包括正在迅速崛起的濱海新區(qū)。供水直接服務(wù)居民人口175萬(wàn)。特許經(jīng)營(yíng)合同期限是30年。

    2002年，建設(shè)部先后頒發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)市政公用行業(yè)監(jiān)管的意見》，初步形成了中國(guó)城市水務(wù)改革的政策體系，城市水務(wù)市場(chǎng)化改革進(jìn)程啟動(dòng)。

    法國(guó)威立雅似乎“捕得天機(jī)”，當(dāng)年即斥資約20億元人民幣，以凈資產(chǎn)額3倍溢價(jià)收購(gòu)了上海市自來(lái)水浦東有限公司50％國(guó)有股權(quán)，新成立的上海浦東威立雅自來(lái)水有限公司成為“中國(guó)第一家集制水、輸配、服務(wù)為一體的中外合資供水企業(yè)”。合資公司經(jīng)營(yíng)期限為50年——城市水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)管理制度就此起步。

    當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)資本并未發(fā)出城市水務(wù)行業(yè)的“盛世危言”。國(guó)內(nèi)的民營(yíng)資本只聽到了利好消息，蠢蠢欲動(dòng)；國(guó)有資本主要受制于資本規(guī)模，正在為最為突出的管網(wǎng)滲漏難題而苦惱。